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加強提案工作“三化”建設促進提案工作質量的提高
 
作者:  來源:《麗江政協》  發布時間:2011年08月19日  點擊數:
 

 

要做好政協提案工作就必須加強制度化、規范化、程序化建設。近年來,我們充分認識提案工作“三化”建設的迫切性和重要性,結合麗江實際,加大提案工作制度建設力度,從而形成了較完善的提案征集、審查、交辦、督辦、辦理、反饋、監督、激勵八項機制,有力地促進了提案工作質量的提高。
    一、建立和完善工作制度,促進提案工作開展
近年來,我們堅持把建立提案工作制度放在突出位置,依據《中共中央關于加強人民政協工作的意見》、《政協章程》和《政協云南省委員會提案工作條例》的有關規定,建立健全了符合我市實際的征集與審查、交辦與督辦、辦理與反饋、監督與激勵四大類規章制度,對提案的提出、審查、立案、交辦、承辦、面商面復等都做了明確的規定,使提案工作形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、各有關部門和市政協各專委會配合抓、齊心協力辦好政協提案的格局,有力地促進了“三化”建設。同時還堅持市政府與市政協聯合交辦提案,按歸口管理原則進行督辦催辦等做法,有效地促進了提案辦理工作的落實和提案成果的轉化。
二、開拓創新,推動提案工作制度化、規范化、程序化   
在提案工作中,我們不斷創新工作思路,形成了比較完善的提案工作運行機制,使提案工作的全過程和各個環節有法可依、有章可循。
(一)提案征集機制   
提案質量的高低,是政協參政議政水平的反映,它關系到提案作用的大小和承辦單位的重視程度,是提高辦理質量的基礎和前提。沒有質量,數量再多也沒有意義;有了質量提案才有價值,才能充分發揮提案的作用。為此,市政協常委會每年都根據市委、市政府工作的指導思想、方針、內容、要求,請市委、市政府領導或綜合部門通報全市經濟和社會發展情況,請專家、教授作國際國內政治、經濟形勢報告,請有關領導宣講政協章程和提案基本知識,為委員們擴大知情領域、選準題目寫好提案打下基礎。一是在每次全會召開前,都以市政協名義及時發出以如何撰寫政協提案為主要內容的《致委員和政協參加單位的一封信》,并同時附寄提案紙。向全體委員明確提出撰寫提案應堅持的指導思想和圍繞的主要議題,要求委員集中精力“議大事,抓重點”,并就如何提出高質量的提案作了具體要求。二是重視委員培訓。市、縣(區)政協經常開展委員培訓工作。每次培訓都把提案知識作為培訓的重要內容。通過培訓使委員進一步提高認識,明確提案工作的性質、地位、作用,以及如何撰寫提案的具體知識,促進提案數量的增加和質量的提高。三是在政協全會召開前夕,提案委的同志及時撰寫稿件,在《麗江日報》上介紹和宣傳優秀提案的主要觀點和辦理情況,對委員寫好提案起到了啟發和指導作用。四是在政協全會召開期間,適時開展宣傳服務工作,積極宣傳提案工作的重要性和提案知識,向委員發放《政協提案知識材料》,認真指導幫助委員寫好提案,鼓勵支持他們積極運用提案參政議政,爭取多出精品提案。五是堅持把市政協各專委會和各界別、委員活動小組的專題調研、視察工作與提案工作結合起來,促進調研成果向提案轉化的工作。
(二)提案審查機制
    提案審查立案是從源頭上保證提案質量的一個重要環節,歷來備受委員們關注。全會期間,提案委在時間緊、提案集中、審查任務重的情況下,為保證提案質量,主要采取了以下措施:一是在提案內容上堅持“六審”,即一審提案者是否具備資格,二審主題是否明確,三審反映的問題是否真實客觀,四審建議是否可行,五審行文是否規范,六審是否超出管轄范圍。二是對不予立案的情況和處理方法列出具體條款。在審查提案時,對條例規定的不予立案的提案,根據提案內容和工作實際,采取不同方法處理,有的退回修改后重新提出;有的退回提案者并說明情況;有的作為委員來信處理,轉送相關部門參考、答復。三是注重提案組成員的工作能力及其發揮。在提案審查的組織形式上采取兩項措施,即大會提案組工作人員由區縣政協提案委主任、市委、市政府督查室和綜合部門的同志組成,并做到先培訓,后上崗;實行分工負責制,有的負責登記,有的負責初審,有的負責分類。四是在提案審查的程序上堅持“三把關”。把好提案組成員初審關。提案組成員拿出是否立案和交哪個部門辦理的初審意見;把好提案組會審關。集體討論解決疑難問題或需要提交提案委員會討論決定的問題,向提案委員會提出審查立案的建議;把好提案委員會終審關。對一些內容涉及廣泛、提案組不便作出具體決定的疑難提案,交由提案委員會集體討論,確定是否立案。這樣做,既充分調動了提案組全體成員的工作積極性,又提高了提案委員會最后終審的準確性和工作效率,也有效地保護了委員提提案的積極性。
(三)提案聯合交辦機制
提案交辦是提案辦理的重要環節,在近年的工作中,我們不斷總結工作經驗,形成了提案聯合交辦機制。每年政協全會結束后,為確保交辦工作的準確性,我們及時商請市委、市政府督查室的同志對承辦單位再次確定,建議盡快召開提案交辦會,并明確提出交辦會的規模和向市委、市政府各職能部門一次性交辦全會所有提案的要求。這一機制的形成,把責任落到實處,各承辦單位接受任務后,就及時召開會議,把辦理任務分解到有關科室,落實到具體人員。由于落實了承辦部門的責任,加快了提案的辦復工作,也提高了辦理工作質量。
    (四)提案督辦機制
提案建議要成為推動發展的動力,關鍵在市委、市政府、市政協領導對提案工作的重視程度和提案督辦工作的力度。在提案督辦催辦工作實踐中,我們實行了市政協領導督辦重點提案,重點提案重點辦理、黨政領導批辦、具體部門實辦、政協各專委會(室)協助催辦等制度。按照歸口管理、督辦指導的原則,市委辦公室、市政府辦公室在認真辦理好各自承擔的提案的同時,督促黨委、政府所屬部門搞好提案辦理工作。市委、市政府領導對部分涉及內容廣泛、具有宏觀性的提案進行簽批,提出辦理的意見和要求,并對有關承辦單位進行有效督辦。市政協提案委負責對所有提案的全面督辦催辦,其他委、室負責對對口聯系部門的督辦催辦。在督辦過程中,我們采取主持召開面商會或深入有關承辦單位進行調研等形式強化督辦工作,促使承辦單位更加重視提案的辦理,從而提高了提案辦理的整體質量,也為落實提案提出的意見建議起到了積極的推動作用。
    (五)反饋通報機制
    提案辦理結果是提案工作運行的出發點和落腳點,是提案工作質量的綜合表現,委員們不僅重視提案的答復,更關注提案的辦理落實結果。因此,我們通過以下四種方式對提案辦理結果進行反饋。一是建立提案面商面復制度。按照市政協的要求,越來越多的承辦單位在提案辦理過程中,積極采取召開面商面復會或深入基層走訪提案人等形式,匯報本單位承辦政協提案的辦理情況,委員就自己所寫提案與承辦單位領導面對面協商,進一步提出意見建議。二是市政協提案委在相關會議上向委員和承辦單位溝通,互通信息,達成共識,讓委員和承辦單位相互了解辦理情況和委員的其它意見建議。三是建立提案辦理情況分類制度。每年下半年對本年度所有提案的辦理情況進行綜合分析,對提案辦理結果按A、B、C三類進行分類統計,計算出采納率和落實率。四是建立市政協常委會聽取市政府領導關于提案辦理工作情況通報制度,直接向政府反饋委員意見,及時改進辦理工作,把提案辦理工作作為政協常委會對政府工作的監督內容。
   (六)輿論監督機制
    輿論監督的影響力來源于新聞的真實性、客觀性、公正性、公開性及其所產生的社會影響力。我們充分運用新聞媒體,將民主監督與輿論監督緊密結合,在注重搞好每年全會期間對優秀提案集中宣傳的同時,加大了對提案工作經常性宣傳的力度。市政協成立以來,我們在認真抓好典型引路、以點帶面、推動提案工作不斷向“三化”目標邁進中,及時總結了麗江市城市規劃與建設委員會、古城管理保護委員會、市教育局、古城區政府和市文廣局等單位辦理政協提案的先進經驗,撰寫了《市城市規劃與建設委員會切實提高提案辦理質量》、《面商面復——辦理政協提案的好形式》、《麗江市政協提案辦理工作現狀及對策》、《認真辦理政協提案,促進麗江經濟社會發展》、《做好服務工作,提高提案質量》、《調查研究——提高提案質量的重要途徑》、《辦理提案——黨委政府部門的政治任務》、《黨委和政府有關部門要密切同政協專門委員會的協作和配合》、《承辦單位也希望政協提出提案》和《提案工作是人民政協的一項具有全局意義的工作》等文章,利用《麗江政協》和《麗江日報》進行了廣泛的宣傳,從而促進了市政協提案辦理工作的健康發展,擴大了提案的社會影響。同時,市政協與市電視臺、麗江日報社聯合推出了《政協委員風采》欄目,向社會各界展示了政協委員風采,使他們既有責任感,又有榮譽感,激發和保護了委員們參政議政的積極性。
(七)優秀提案評選表彰激勵機制
為了鼓勵先進,不斷提高提案質量和提案辦理質量,充分發揮提案在政協履行職能中的重要作用,我們逐步建立健全了優秀提案和承辦提案先進單位評選表彰激勵機制。按照《中國人民政治協商會議麗江市委員會提案工作條例》和《政協麗江市委員會關于評選表彰優秀提案的辦法》的規定,從2005年開始,我們每年從上年提案中評選8件左右優秀提案;從2009年開始,我們每年從上年提案承辦單位中評選7個左右先進單位,在市政協全會上進行表彰獎勵,到今年已表彰了51件優秀提案和14個承辦提案先進單位。通過年年堅持表彰,極大地激發了委員參政議政和承辦單位辦理提案的熱情,為委員們能夠寫好提案和各承辦單位能夠辦理好提案起到了激勵和示范作用。 (作者:市政協提案委辦公室主任)
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