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深入學習實踐科學發展觀 促進麗江經濟社會穩健發展
——淺談麗江經濟社會發展面臨的挑戰及對策
 
作者:  來源:麗江市政協研究室  發布時間:2011年08月31日  點擊數:
 

 

科學發展觀的提出,是黨中央以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,從新世紀、新階段黨和國家事業發展全局出發,提出的重大戰略思想。科學發展觀就是以人為本、統籌兼顧、全面協調可持續性的發展觀,體現了馬克思主義的方法論和世界觀。學習實踐科學發展觀的目的就是要使其應用于實際工作中,解決實際問題,推動經濟社會的穩健發展。要實現全面建設小康社會的奮斗目標,開創中國特色的社會主義偉大事業的新局面,就必須抓好發展這一執政興國的第一要務。而發展這一要務,必須是科學的。麗江的經濟社會發展也必須是科學的穩健發展。這就需要以科學發展觀為指導,準確把握麗江經濟社會發展的現狀,找準面臨的挑戰,采取相應的對策加以解決。
一、麗江經濟社會發展的現狀
建國六十年來,麗江各族人民在歷屆黨委、政府的領導下,堅決貫徹執行黨在各個歷史時期的路線、方針和政策,順利完成了土地改革(民主改革)的任務,確立了生產資料公有制,走上了社會主義的康莊大道。在社會主義革命和建設的過程中,各屆黨委、政府根據廣大人民群眾的愿望和要求,不斷總結經驗,結合麗江實際進行了大規模的經濟建設,促進了政治的穩定和社會的進步。特別是黨的十一屆三中全會以來,經過思想上、政治上、組織上的撥亂反正,極大的調動了各族人民的積極性,社會主義現代化建設和改革開放如日中天,麗江發生了翻天覆地的變化。2008年,全市國內生產總值101.15億元,比1978年的1.66億元增長了6.1倍,比1952年的0.13億元增長了778倍;工農業總產值95億元,比1978年的13.75億元增長了6.9倍,比1952年的0.21億元增長了452.4 倍;地方財政收入9.52億元,比1978年的0.13億元增長了73.23倍,比1952年的0.02億元增長了476倍;農民人均純收入2374元,比1978年的66元增長了36倍,比1952年的10元增長了237.4倍。今天的麗江的確是世人矚目的麗江。
二、麗江經濟社會穩健發展面臨的幾個挑戰:
從縱向上看,麗江翻天覆地的變化是無可厚非的。但從橫向上看,與發達地區相比,還有一定的差距。特別是受當今世界金融危機的沖擊,麗江經濟社會穩健發展十分明顯地面臨著一些嚴峻的挑戰。
(一)投資環境難以適應經濟社會發展需求
一是投資開發環境較差,特別是土地資源十分有限,由于各方面的原因造成相當一部分土地在少數開發商手里沒有開發,而需要開發的項目又找不到土地。二是投資開發缺乏一個良好的規劃,造成各自為陣的局面。三是在投資開發中市鎮規劃沒有得到很好的實施,難以適應經濟社會又好又快發展的需求。
(二)旅游產業的帶動和拉動作用有待加強
一是旅游業自身的覆蓋面還有限,除了古城區、玉龍縣的多數地區以及寧蒗縣滬沽湖的周邊地區外,其他地方的旅游文化資源還有待進一步開發,尤其是永勝縣和華坪縣。二是旅游業作為主導產業的拉動效應還沒有得到充分體現,特別是對農業和工業的拉動不夠。
(三)區域經濟發展和城鄉居民收入差距逐漸拉大
一是縣域經濟發展差距拉大。永勝作為傳統農業大縣和國家扶貧工作重點縣、寧蒗作為彝族自治縣和社會發育程度低的國家扶貧工作重點縣,與主要依靠旅游業快速發展起來的古城區、玉龍縣和主要依靠工業快速崛起的華坪縣,發展差距正在拉大。2007 年,寧蒗縣的人均地方財政收入不到古城區的l/10,也不到玉龍縣和華坪縣的1/8。二是壩區和山區的差距越來越大,嚴重地影響了統籌發展的進程。三是城鄉居民之間的收入也在逐步拉大。2007 年,全國農民人均純收人與城鎮居民可支配收入之比為1.0:3.3,云南省為1.0:4.4。麗江分別比全國和云南省的平均水平高出了87.9%和40.9% 。
(四)本土文化開發和保護面臨新的挑戰
一是本土文化資源開發方面形成的品牌有限,亟待加強這方面的工作。二是杰出的文化傳人和民間藝術家的培養迫在眉睫。三是麗江古城的非物質文化遺產(包括納西族各種具有個性特點的衣食住行、民俗、語言、民間文化儀式等)保護重視不夠。四是其他少數民族文化以及具有地方特點的漢族文化的開發力度有待加強。五是麗江古城原住居民外遷和本土文化保護的問題亟待探索有效的解決辦法。
(五)基礎設施建設相對落后
一是交通基礎設施建設相對落后,舉世矚目的麗江沒有通鐵路,連一條像樣的高速公路都沒有,連接貧困鄉村的交通就更差了。二是水利、能源等基礎設施相對落后。三是市縣(區)城市功能設施建設也需進一步加強。
(六)農業農村工作有待加強
一是基本農田建設和農田水利建設相對滯后,跟不上農業現代化生產的步伐。二是農業產業結構調整不到位,形成規模化和上檔次的產業還不多。三是主要農產品價格波動,農民工就業形勢嚴峻,部分優勢產品出口受限,農產品加工企業和鄉鎮企業經營困難,農民增收難度大。四是農村貧困人口多,據有關資料表明至2008年底還有近40萬貧困人口,而且返貧現象還有所抬頭。
(七)生態建設面臨新的壓力
一是迅速增加的人口活動對環境承載能力構成威脅。二是新的產業發展將加大生態環境的負荷。三是傳統生態文化將受到迅速膨脹的商業旅游文化的沖擊。四是全國性的制度安排不盡合理以及當地基礎研究不到位也使生態建設和保護受到一定的影響。
三、麗江經濟社會穩健發展應采取的對策
面對新的挑戰,要按照科學發展觀的要求,采取積極的措施加以應對,才能使麗江經濟社會穩健發展。
(一)著力優化投資開發環境
一是要建立一個良好的投資開發環境,讓投資開發商進得來,留的住,開發得好,達到雙贏的目的。二是要制定出一個比較完善的規劃,既要有利于科學投資開發,又要能使其開發出來的項目功能齊全,更好地適應廣大人民群眾的生產生活。三是要把依法治市的要求體現在規劃的實施中,排出一切干擾,嚴格按規劃實施,既要珍惜土地資源、保護好土地資源,又要充分利用好土地資源。
(二)強化旅游產業主導作用
旅游產業是麗江的主導產業,其主導作用必須得到應有的發揮。要在抓緊實施“一體兩翼”戰略的基礎上,進一步擴大旅游業的覆蓋面,延伸旅游產業的產業鏈。尤其應加快發展鄉村旅游、農業觀光旅游,并積極開發永勝縣以程海為依托的毛氏文化、他留文化、邊屯文化等,既可緩解旅游旺季主要旅游景區的接待和生態壓力,又能讓更多的地區和人民能夠參與旅游主導產業活動,分享主導產業帶來的效益。同時,進一步做好以綠色和有機產品為重點的特色生態農產品基地和特色農業產業龍頭企業的扶持工作,加大具有地方文化特色和資源優勢的旅游產品和紀念品的開發,以帶動更多的工業企業和營銷企業的發展壯大,讓這些基地和企業在為提高當地農民收入水平的同時,為游客提供安全健康的食品和土特產品,使旅游主導產業得到進一步鞏固和加強。
(三)堅持科學統籌區域發展
一是幫助目前處于發展緩慢狀態的寧蒗、永勝兩個國家扶貧工作重點縣獲得更多扶貧資源,并幫助這兩個縣改善投資環境,獲得更多投資機會,爭取在35年內,使這兩個縣所獲得的人均固定資產投資水平由目前不到全市平均水平的1/32/5,逐步達到平均水平。二是在繼續提升旅游強市戰略,延長旅游產業鏈的同時,以發展縣域經濟為載體,鼓勵和支持各縣(區)積極培育自己的支柱產業和優勢產業(如永勝的水能開發和農業特色產業的提質增效;華坪的礦產、水能資源開發和建材工業;玉龍的生態農業和旅游產品加工工業;寧蒗的生態農業和礦產資源開發等),并逐步提高產業效益,從而逐步縮小縣域經濟的發展差距。三是進一步做好農村特別是山區發展的規劃,加大這方面的投入,加快發展步伐,逐步縮小壩區和山區的差別及城鄉差別。
(四)努力弘揚本土民族文化
一是強化本土文化開發的品牌意識,能形成品牌的一定要形成品牌,盡可能做到能夠流通,并不斷擴展開來,從而取得更大經濟效益。二是積極探索有效途徑,適當限制麗江古城的商業區域,提高古城原住居民在古城居住的比例,加強對外來人口“古城居民”意識的培養,讓他們的價值觀更親近古城文化。三是通過擴展旅游業的覆蓋面,在努力做好瀘沽湖和老君山等景區開發的基礎上,加大永勝本土文化資源以及永勝、華坪兩縣農耕文化的開發力度。四是探索有效途徑,加大納西族東巴文化和摩梭人母系文化的開發、傳承和保護力度,尤其是對民間藝人和文化名人的培養,使本土文化資源的保護與開發后繼有人。
(五)加強城鄉基礎設施建設
一是盡快爭取麗大高速公路麗江段的開工建設。二是盡快爭取麗攀高速公路麗江段、麗香鐵路麗江段和瀘沽湖二級路的立項建設。三是盡快完成麗江大鐵路及其客貨運站的施工建設,爭取早日投入使用。四是進一步加大鄉村公路建設和養護的力度。五是加強市縣(區)城市功能設施建設。
(六)集中精力做好“三農”工作
一是在進一步落實好上級的各項支農惠農政策的基礎上,加大地方財政對農業和農村的支持力度,力保地方財政支農投入增長水平與全國和全省基本同步。二是積極爭取獲得上級的各種扶貧資源,盡快解決近40萬農村貧困人口的溫飽問題。三是進一步加強農村基礎設施建設(包括交通道路建設、基本農田建設、農田水利建設等)。四是加大農業產業結構調整力度,逐步提高農業生產效率,努力增加農民收入,進一步縮小農村居民與城鎮居民的收人差距,讓廣大農村居民公平分享發展成果。
(七)積極探索持續發展途徑
一是要抓住麗江被列為全國18個改革開放典型地區,以及云南省滇西北生物多樣性保護工程重點區域的有利時機,進一步總結麗江三十多年生態建設與社會經濟發展有機統一方面的成功經驗,積極爭取國家在生態保護方面的政策和資金支持,尤其是獲得更多的項目和更多的生態補償方面的轉移支付支持,從而加大當地的生態系統研究,切實改善生態環境和居民的生產生活條件。二是要抓住國務院《促進生物產業加快發展的若干政策》出臺的有利時機,力爭生物藥業、生物農業、生物能源、生物制造和生物環保產業等五大項目在麗江都有較大發展。三是在爭取獲得國家政策支持的前提下,積極鼓勵當地社區探索有效的生態建設與保護的有效途徑,從而減少對森林生態系統的壓力,提升社區的傳統生態文化價值,實現社會經濟生態系統的可持續發展。(市政協研究室副主任關學強)
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